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關于《退役軍人保障法》,羅援最新發聲

?在《退役軍人保障法》出臺之際

十一屆全國政協委員

軍事科學院世界軍事研究部原副部長

羅援少將

接受《中國退役軍人》雜志專訪


1退役軍人事務部組建伊始,就啟動《退役軍人保障法》起草工作,歷經2年多出臺,對此您怎么看?

羅援:本屆政府是一屆負責任、干實事的政府。退役軍人事務部首先抓頂層設計,以法領政,有了《退役軍人保障法》,就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,其他工作就有了依據、遵循?!锻艘圮娙吮U戏ā房梢云鸬骄V舉目張的統領作用,給退役軍人工作定性、定位、定向。


2保障法出臺對于軍隊和國防建設將發揮什么樣的作用?

羅援:《退役軍人保障法》(以下簡稱《保障法》)是我國第一部專門規范退役軍人保障、服務、管理工作的法律?!侗U戏ā返闹贫?,是加強國家治國理政和國防現代化建設的重要組成部分,是穩定軍心、維護軍人權益的法律準繩,有利于調動和激發退役軍人的積極性,有利于國家的長治久安。

依法建軍是新時代強軍之路的重要內容,《保障法》的出臺,完善了軍隊建設的法律體系,從根本上解決了軍人的后顧之憂,讓現役軍人可以全身心地投入軍隊和國防建設;退役軍人可以依法享受應有的待遇。各級政府可以在退役軍人工作中有法可依、有章可循。


3您覺得保障法有哪些亮點?

羅援:最大亮點是突出了五個導向:

一是“保障”導向。草案二審稿將“退役軍人工作”統一修改為“退役軍人保障工作”,刪去部分條款中有關管理的表述。同時,明確或增加以下規定:一是國家加強退役軍人保障體系建設。二是退役軍人優待證全國統一制發、統一編號。三是以供養方式安置的,由國家供養終身。四是國家逐步縮小退役軍人撫恤優待制度地區差異。五是退役軍人憑優待證等有效證件享受旅游等優待。六是縣級以上人民政府充分利用現有醫療和養老服務資源,收治或者集中供養孤老、生活不能自理的退役軍人。七是建立健全退役軍人權益保障機制,暢通訴求表達渠道。

二是“榮譽”導向。《保障法》首先點明,退役軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻,是社會主義現代化建設的重要力量。在此基礎上,明確規定,國家關心、優待退役軍人,保護退役軍人的合法權益,在全社會營造關心關愛退役軍人的氛圍?!侗U戏ā吩黾右幎ǎ簢医y籌規劃烈士紀念設施建設,通過組織開展英雄烈士祭掃紀念活動等多種形式,弘揚英雄烈士精神。退役軍人工作主管部門負責烈士紀念設施的修繕、保護和管理。國家推進軍人公墓建設。

三是“貢獻”導向。明確退役軍人保障應當“與其服現役期間所做貢獻掛鉤”的基本原則。樹立國防貢獻越大、退役安置和服務保障越好的鮮明導向,激勵廣大官兵安心服役、建功軍營。同時,在退役安置、就業創業、優待撫恤、榮譽激勵等方面分別做了規定。

四是“參戰”導向。《保障法》規定,國家建立參戰退役軍人特別優待機制,優先安置參戰退役軍人,優先保障參戰退役軍人隨遷子女轉學、入學,提高參戰退役軍人優待標準,軍隊醫療機構、公立醫療機構對參戰退役軍人給予優惠,將參戰退役軍人名錄和事跡載入地方志,符合條件的可以安葬在軍人公墓。同時規定,參試退役軍人參照本法有關參戰退役軍人的規定執行。

五是“幫扶”導向。《保障法》規定在社會保險、住房、醫療、交通、文化等方面,對退役軍人給予相應優待。退役軍人未能及時就業的,在人力資源和社會保障部門辦理求職登記后,可以按照規定享受失業保險待遇。對退役軍人特有的優待、困難幫扶援助等,保障法做了專門規定,重點、導向更加突出。


4您曾經提到,退役軍人事務部門的同志跟您溝通比較多,他們給您留下什么印象?

羅援:敬業。這是我對這個共和國最年輕的部門的總體評價,從部長到一般的公務員,從北京到省縣市基層,他們都在忙碌,都想干事。退役軍人事務部成立不久,已經辦了許多好事實事。這次《保障法》的出臺,也是他們辛勞付出的結果。短短兩年多時間,就能和軍地各個方面搞好銜接,拿出草案送到人大審議,而且能虛心傾聽各方面的意見。我一共提了十條建議,《保障法》原則采納或者具體采納了其中五條,對此我很欣慰。大家提出的意見中,不乏逆耳之言,退役軍人事務部都以高度的事業心、責任感認真對待。

幾十年積累下來的矛盾問題,想讓這個成立才兩年多點的部門一下子都給解決了,也不太現實。大家對退役軍人事務部有訴求,有建議甚至有意見,需要正常溝通,不能像少數人那樣罵罵咧咧的,甚至搞人身攻擊,讓他們寒心,畢竟他們是在為咱們廣大退役軍人的權益努力。咱們將心比心,人家把咱們當作自家人,沒日沒夜地加班,想方設法地為我們排憂解難,想從法律的層面維護和保障我們軍人的權益,我們應該對他們充分理解、信任、支持,心懷感激,與他們密切配合,把好事辦好,大家共同努力“讓軍人真正成為全社會尊崇的職業”。這是我們共同的目標!


5據您了解,退役軍人對保障法的哪些問題比較關注?您如何看待這些聲音?

羅援:第一是榮譽,第二是待遇,第三是就業,第四是醫療,第五是安居,第六是出行,第七是服務,第八是安葬。

榮譽。軍人把榮譽看得高于一切。志愿軍烈士宋阿毛在他的最后絕筆中寫道:“我愛親人和祖國,更愛我的榮譽。我是一名光榮的志愿軍戰士,冰雪啊,我絕不屈服你,哪怕是被凍死,也要驕傲地矗立在我的陣地上?!贝苏Z代表了所有中國軍人的心聲。對軍人稱號的愛惜是軍人特殊的心理偏好,應該得到全社會的理解和尊重。軍人榮譽不容玷污,軍人形象不容詆毀。全社會應該毫不吝嗇地把關愛獻給“最可愛的人”,因為在危難關頭,他們將把自己的一切都毫不吝嗇地奉獻出來。

待遇。待遇是給軍人奉獻的回報。軍人們不謀求特殊或超額的待遇,但應有的待遇是社會的良心。這種待遇包括薪酬、補貼、家屬安置、子女就學等。

就業。軍人把自己的青春年華奉獻給了國家,失去了一些就業機會,不應以專業不對口為借口把他們當成負擔,而應該熱情地鼓勵他們、幫助他們完成人生轉型。這次《保障法》明確了相關部門和教育機構服務退役軍人就業和崗前培訓,是一個很好的開端。

醫療。一些退役軍人面臨的最現實的問題是老弱病殘,如何及時就診?優先治療?減輕醫療、用藥負擔?享受良好的休養環境?這是廣大退役軍人關心的問題,也應該是各級退役軍人事務部門關注的重點問題。

安居。安居才能樂業?,F在退役軍人主要考慮的是房產繼承問題,居住環境改善問題。

出行。一些老同志腿腳不便,怎樣為他們出行提供便利,是各級服務保障單位應該提前考慮的問題。

服務。對退役軍人的服務保障,包括物業管理,吃喝拉撒睡都要體貼入微,不厭其煩。

安葬。這是退役軍人人生的最后一站,他們希望有尊嚴地離去,他們不怕死去,但怕被遺忘。應該加緊籌劃軍人墓地,但能在此安葬的人畢竟有限,還可以考慮設立類似忠義堂,軍人碑林等紀念性質的祭奠場所和設施。


6對于更好地貫徹落實保障法,您有什么建議?

羅援:《保障法》關鍵是抓落實。要明確“落實”的責任人,“落實”的時間節點,督辦的責任人,違規的處罰條件等。要盡快處理以往積累下來的存量問題,加緊落實政策。要搞好新舊政策的銜接,不能老問題沒解決,又產生了新問題。

世界上怕就怕認真二字。要將心比心,設身處地替退役軍人著想,老人老以及吾人之老。比如,一些參戰參試人員的待遇落實問題,要抓緊時間辦,讓他們感受到黨的溫暖。建議各級退役軍人事務部門加強與退役軍人的聯系,傾聽他們的意見建議。

退役軍人保障工作是具體工作,要從點滴入手。比如,為干休所安裝電梯,服務腿腳不便的老同志;比如,軍人乘車、乘飛機、游覽、看病優先,但在人群中很難識別出哪些人是退役軍人,如果在退役軍人身上有明顯的識別符號,例如掛一枚退役軍人勛章,人們就會主動讓位。這枚勛章既是退役軍人光榮的象征,也是退役軍人享受優惠待遇的“通行證”。


7您覺得中國的退役軍人保障制度有何特點?中外退役軍人保障制度有何不同?

羅援:中外退役軍人保障制度的最大區別是軍隊性質不同。一些國家的軍隊是雇傭軍,當兵是為了賺錢,為了養家糊口。中國軍隊不同,以“全心全意為人民服務”為宗旨,隨時準備為國獻身,是中國軍人的使命和擔當。必要的物質保障是必須的,但中國軍人還追求更高尚的精神保障,比如立功喜報,獲獎證書,尊崇褒獎,優先優惠等等。在這方面,外國軍隊也有一些值得我們學習或者借鑒的地方。比如,許多國家設立了《軍人地位法》,開辦了軍人協會或者退役軍人俱樂部;一些國家設立了“老兵節”和戰爭紀念日;國家以頒發勛章的形式褒獎軍人的貢獻,增強了從軍的榮譽感和使命感。

羅援,少將軍銜,十一屆全國政協委員,軍事科學院世界軍事研究部原副部長,博士生導師。羅援將軍心系國防、關心軍人軍屬,他曾在接受采訪時說,“只有讓軍人有尊嚴地站著,才能讓國家有尊嚴的強盛”“善待老兵,是國家的良心,是社會的責任”。今年,《退役軍人保障法(草案)》一審,面向社會征求意見,羅援將軍回應了網絡上的意見建議,并以老兵身份提出了十點建議,產生了廣泛影響。

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